發(fā)改糧食〔2019〕201號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、局）、糧食和物資儲備局（糧食局）、財政廳（局）、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、水利（水務）廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、統(tǒng)計局，各直屬海關，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行：
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院關于保障國家糧食安全的決策部署，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，現(xiàn)就落實2019年度糧食安全省長責任制的重點工作任務等事項通知如下。
一、明確年度重點工作任務
各地要在按照《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號）要求，落實好各項責任的基礎上，突出抓好中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和2019年中央有關文件關于保障國家糧食安全決策部署的貫徹落實，主要有以下六個重點方面：
（一）堅持把保障糧食安全作為首要任務，積極推動藏糧于地、藏糧于技落實落地。堅持最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住耕地保護紅線，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質量有提升。開展耕地質量保護與提升行動，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)的劃定工作并加快建設，新增高標準農(nóng)田8000萬畝。加強農(nóng)田水利建設，完善投入機制和建設標準，強化質量管理。按照“先建機制、后建工程”的改革要求，把農(nóng)業(yè)用水計量設施建設作為項目建設的重要內容，健全農(nóng)業(yè)水權制度和運行管護機制，完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，配套建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，不斷提高水資源利用效率。加大水利工程建設投入力度，加快灌區(qū)特別是大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快南繁規(guī)劃落實，啟動配套服務區(qū)建設，高標準建設國家種子基地，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，推進農(nóng)業(yè)科技成果轉化和推廣應用。
（二）堅持質量興農(nóng)、質量興糧，加快由增產(chǎn)向提質導向轉變，大力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在毫不放松糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定糧食播種面積的基礎上，調整優(yōu)化種植結構，適度壓減低質低效區(qū)水稻，著力增加大豆和油料種植面積，提高綜合生產(chǎn)能力。水稻、小麥優(yōu)勢種植區(qū)也要優(yōu)化種植結構，增加適銷對路優(yōu)質水稻和小麥生產(chǎn)。深入開展綠色高質高效行動，引導發(fā)展優(yōu)質特色種植，增加優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。充分發(fā)揮流通反饋激勵作用，深入推進糧食綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化。大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民。穩(wěn)定實施耕地輪作休耕試點，提高耕地地力，深入開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質量分類管理，加強受污染耕地安全利用與治理修復，對嚴格管控類耕地實施種植結構調整或退耕還林還草等措施；開展重點區(qū)域涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，降低糧食鎘等重金屬超標風險。
（三）堅持全面從嚴監(jiān)管，以全國糧食庫存大清查為契機，切實守住管好“天下糧倉”。認真落實國務院關于開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質量大清查的部署，建立大清查工作協(xié)調機制，聚焦查清庫存數(shù)量和質量底數(shù)這個關鍵，創(chuàng)新工作方法，加強案件核查，落實經(jīng)費保障，扎扎實實做好大清查工作。落實逐級分工負責制和檢查結果責任追究制，壓緊壓實承儲企業(yè)的主體責任、地方政府的屬地管理責任和行政管理部門的監(jiān)管責任。在摸清底數(shù)、掌握實情的基礎上，針對政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施強化整改，全面消除風險隱患，確保庫存糧食數(shù)量真實、質量良好。
認真實施《關于切實加強國家政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管的意見》（國糧發(fā)〔2018〕264號），加強國家政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管，建立健全政府牽頭、相關部門分工負責的常態(tài)化協(xié)調機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調和協(xié)作配合，層層落實責任，傳導監(jiān)管壓力，形成監(jiān)管合力。要進一步強化糧食質量安全監(jiān)管，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場；加強進口糧食質量安全防控，建立健全安全管控體系和疫情聯(lián)防聯(lián)控體系，定期開展聯(lián)合檢查，對轄區(qū)內進口糧食出現(xiàn)重大質量安全風險事故、非法流向、非法買賣等違規(guī)問題及時查處；加強進口糧食口岸現(xiàn)代化建設，提高口岸疫情防控水平。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全隱患排查整治。建立重大涉糧案件處置快速響應機制，嚴防發(fā)生群體性事件。加快推進地方糧食安全保障立法修規(guī)，為全面從嚴監(jiān)管提供制度保障。
（四）堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌規(guī)劃，著力構建統(tǒng)一高效的國家糧食儲備體系。統(tǒng)籌落實地方儲備糧規(guī)模，優(yōu)化品種結構和區(qū)域布局，加強地方儲備糧管理，全面落實承儲企業(yè)主體責任，著力強化外部行政監(jiān)管，充分運用現(xiàn)代儲糧技術，確保儲糧安全和生產(chǎn)安全。創(chuàng)新儲備管理，推動企業(yè)社會責任儲備，鼓勵企業(yè)商業(yè)儲備，推動中央儲備與地方儲備、政府儲備與企業(yè)儲備互為補充、協(xié)同發(fā)展。完善落實地方糧食儲備運行機制，建立健全與儲備品種相適應的收儲輪換機制，嚴格落實收儲輪換計劃和儲備利息費用補貼政策，確保儲備庫存適時更新、質量良好；推動完善儲備動用機制，規(guī)范相關程序，明確動用補償方式；鼓勵通過市場競價交易、公開招標、競爭性談判等方式，組織開展儲備糧購銷、輪換。
（五）堅持政府與市場協(xié)同發(fā)力，有效維護糧食市場秩序和農(nóng)民合法權益。深化糧食收儲制度和價格形成機制改革，繼續(xù)鞏固和放大玉米、大豆收儲制度改革成效，嚴格落實玉米和大豆補貼政策。在認真執(zhí)行稻谷和小麥最低收購價政策、抓好政策性糧食收購的同時，積極引導多元主體開展市場化收購，協(xié)調落實收購資金、倉容、烘干能力和外運運力等保障措施，推動由政策性收儲為主向政府引導下市場化收購為主轉變。切實加強組織領導，制定糧食收購應急預案，加強糧食質量安全監(jiān)測，統(tǒng)籌抓好超標糧食收購處置工作，必要時可采取地方臨儲等措施，避免出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。強化為農(nóng)服務措施，加強市場監(jiān)測和信息發(fā)布，積極開展糧食產(chǎn)后服務和預約收購、上門收購、綠色通道等多元化服務，讓農(nóng)民賣“舒心糧”。繼續(xù)強化產(chǎn)銷合作，加強農(nóng)企對接，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食交易”等新型購銷模式，拓寬糧食購銷渠道。糧食主產(chǎn)區(qū)要按市場化方式建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資機制，并按照相關要求加強風險管控，防止引發(fā)地方政府隱性債務；其他省份要因地制宜，指導幫助企業(yè)按市場化方式爭取金融機構支持，滿足收購資金需求，堅決防止出現(xiàn)“打白條”。強化糧食統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布，落實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確，積極引導市場預期。按照統(tǒng)一部署，加快消化不合理稻谷庫存，統(tǒng)籌做好大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作，保持市場平穩(wěn)運行。
（六）堅持高質量發(fā)展，按照“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”的要求，加快建設糧食產(chǎn)業(yè)強國。以供給側結構性改革為主線，重點實施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。積極構建完善現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，加大糧食精深加工轉化力度，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力實施優(yōu)質糧食工程，深入推進糧食產(chǎn)后服務體系建設，健全糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系，扎實有序推進“中國好糧油”行動。堅持科技興糧、人才興糧，加快培育新動能，加大糧食產(chǎn)業(yè)技術、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新力度，倡導推廣糧食循環(huán)經(jīng)濟模式。合理規(guī)劃引導玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保障國家糧食安全的前提下促進玉米相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。健全金融支持政策，完善糧食現(xiàn)代物流體系，加強重要節(jié)點糧食倉儲和物流設施建設，提高糧食倉儲、物流和應急供應能力，提升糧食流通水平。深化國有糧食企業(yè)改革，支持民營糧食企業(yè)發(fā)展，培育一批具有競爭力、影響力、控制力的骨干企業(yè)，不斷激發(fā)企業(yè)動力和市場活力，提高發(fā)展質量和效益。
二、加強重點考核和問題整改
2019年度糧食安全省長責任制考核，將進一步優(yōu)化考核內容，加大考核發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，不斷增強考核的針對性、導向性、實效性。
（一）突出考核重點。在按照《國務院辦公廳關于印發(fā)糧食安全省長責任制考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕80號）確定的責任事項進行基礎內容考核的同時，突出對上述六個方面重點任務的考核，充分發(fā)揮好糧食安全省長責任制考核的“指揮棒”作用。
（二）強化問題整改。要把問題整改工作擺在更加突出的位置，以更堅決的態(tài)度、最有力的措施，全力抓好考核發(fā)現(xiàn)問題整改。強化持續(xù)整改，聚焦影響糧食安全的“短板”和風險隱患，認真梳理建立臺賬，按照時序進度壓茬推進，限期整改到位。對已整改完成的問題組織開展“回頭看”，防止問題反彈，鞏固整改成果。加強督查督辦，及時協(xié)調解決整改工作中的困難和問題，務求取得實效。在整改落實的基礎上，總結經(jīng)驗，完善制度，建立健全落實糧食安全省長責任制、保障糧食安全的長效機制。
三、幾點要求
（一）統(tǒng)一思想，強化擔當。2019年是全面建成小康社會的關鍵之年，做好糧食安全保障工作具有特殊重要性。各省（區(qū)、市）要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院關于保障國家糧食安全的決策部署上來。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，清醒認識國家糧食安全形勢，準確把握事關國家糧食安全大局的“多”和“少”、“質”和“量”、生產(chǎn)和流通、當前和長遠、國內和國外、政府和市場的六個關系，堅定不移地落實好國家糧食安全戰(zhàn)略，堅決把糧食安全省長責任制落到實處。
（二）通盤謀劃，主動落實。各省（區(qū)、市）要緊扣新時代糧食安全保障新形勢、新任務、新要求，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，正視矛盾、破解難題，全面加強本地區(qū)糧食安全保障能力建設。要結合本地實際，科學制定2019年度落實糧食安全省長責任制的工作方案，明確任務分工，設置時間表、路線圖，確保各項工作順利推進、落地見效。工作方案于3月31日前以省級考核辦名義報國家考核工作組辦公室備案，作為推動落實和年度考核的重要依據(jù)。
（三）因地制宜，突出重點。各地省情、糧情和區(qū)域發(fā)展條件不同，要根據(jù)實際，分清主次矛盾、找準焦點重點，創(chuàng)造性地落實好糧食安全省長責任制。要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，按照“抓重點、補短板、強弱項”的要求，加大投入、統(tǒng)籌推進，抓出亮點，形成特色，力爭出典型、出經(jīng)驗。糧食主產(chǎn)區(qū)要突出保護糧食綜合生產(chǎn)能力、糧食質量安全、糧食收儲制度和價格形成機制改革、糧食流通監(jiān)管等重點方面；非主產(chǎn)區(qū)要突出地方儲備糧管理、糧食市場供應、糧食質量安全、糧食流通監(jiān)管等重點方面。有基礎、有條件的地區(qū)要勇于創(chuàng)新，在糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、糧食現(xiàn)代流通體系建設等方面積極探索，爭取有新的突破。
（四）協(xié)同聯(lián)動，密切配合。近年來，各地在落實糧食安全省長責任制的實踐中形成了很多經(jīng)驗做法，具有很好的參考借鑒意義。各省（區(qū)、市）要牢固樹立全國一盤棋思想，相互學習借鑒，取長補短，加強合作，增強維護國家糧食安全和區(qū)域糧食安全的合力。要將經(jīng)驗總結推廣作為抓落實的重要手段，加強對市縣工作的指導、總結和推廣，達到以點帶面、帶動全局的效果。要加強督導調研，密切跟蹤落實情況，摸清摸準問題根源，有針對性地采取措施。及時上報各地落實糧食安全省長責任制的好做法、好經(jīng)驗、好建議，形成上下聯(lián)動、齊抓共推的良好局面，確保黨中央、國務院關于保障國家糧食安全的決策部署落到實處。
國家發(fā)展和改革委員會 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家糧食和物資儲備局
財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部
水利部 海關總署 國家市場監(jiān)督管理總局
國家統(tǒng)計局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2019年1月30日
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