在全省糧食系統政策性糧食庫存數量和質量大清查工作視頻推進會議上的講話
大清查省級協調機制辦公室主任
省糧食局黨組書記、局長 朱玉文
（2019年 3月27日）
同志們：
經省政府同意，按照大清查省級協調機制的部署，今天我們召開全省糧食系統大清查工作推進會議，主要任務是貫徹落實全國和全省政策性糧食庫存大清查視頻動員會議精神，進一步統一思想、深化認識，對大清查工作進行再動員再部署，全力確保大清查起好步、開好局，打好打贏大清查攻堅戰。下面，就如何開展好全省大清查工作我講幾點意見。
一、提高政治站位，強化政治擔當，充分認識開展大清查的重要意義
“五谷者，萬民之命，國之重寶”，糧食安全是國家安全的重要組成部分。黨中央、國務院始終把糧食安全作為重大國家戰略。習近平總書記反復強調，“糧食安全既是經濟問題，也是政治問題”“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗里主要裝中國糧”。今年3月8日習近平總書記兩會期間在河南代表團叮囑：要扛穩糧食安全這個重任，發揮自身優勢抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業鏈，提升價值鏈，打造供應鏈，不斷提高農業質量效益和競爭力，實現糧食安全和現代高效農業相統一。2月27日，韓正副總理在全國政策性糧食庫存大清查動員電視電話會議上指出，“政策性糧食庫存是維護糧食安全的重要物質基礎，在調節糧食市場供求關系、維護社會穩定、應對重大自然災害和其他突發事件方面發揮著不可替代的作用”。這次開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查，是黨中央、國務院立足于摸清糧食庫存底數、防范化解風險隱患，強化依法治理和責任落實，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，作出的一項重大決策部署。
省委、省政府對大清查工作高度重視，張慶偉書記在《關于我省開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查有關情況的匯報》上批示：邊查邊改，以問題為導向，解決問題，不得虛假整改，隱瞞問題；王文濤省長在《國務院辦公廳關于開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查的通知》（國辦發〔2018〕61號）上批示：要按通知要求，全面地、認真地做好大清查工作，真實的科學的反映結果；李海濤副省長多次就落實好大清查工作提出明確要求。2月27日，省政府組織省市縣同步收看收聽全國大清查動員視頻會議，在隨后召開的全省政策性糧食庫存大清查動員視頻會議上，李海濤副省長作重要講話，對大清查工作進行全面部署，提出了“五個從嚴”：嚴格培訓、嚴格檢查、嚴格判定、嚴肅整改、嚴守規矩，為大清查工作的開展指明了方向。
做好大清查工作，是當前全省糧食系統高于一切的重大政治任務，是落實好糧食安全市長（縣長）責任制的先決保障，是我省當好保障國家糧食安全“壓艙石”的核心支撐。各地和各相關企業必須站在講政治、講大局的高度，深化對大清查工作的認識，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求，特別是落實嚴守規矩等“五個從嚴”要求，對納入清查范圍的糧食庫存，做到有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底，堅決守住數量真實、質量良好、儲存安全、運作合規的底線。
二、把握全局，突出重點，做好大清查各階段工作
我省作為全國糧食生產和收儲第一大省，截至今年2月末，我省國家政策性糧食庫存位居全國之首，承儲庫點1300多個，儲糧形態復雜，清查工作任務最重、難度最大。各級糧食部門要充分發揮牽頭單位作用，在當地政府的領導下，建立大清查工作協調機制，充分調動成員單位的積極性，做到領導到位、組織到位、落實到位，決不能把大清查工作當成一項常規工作，決不能因機構改革消弱大清查工作力量；要建立健全協調機制辦公室，組成專人專責工作班子，組織協調推動大清查工作，要選調骨干業務人員，抓好培訓工作，讓管理人員、檢查人員熟知業務要點，做到人員到位、培訓到位，決不能把大清查工作簡單化，決不能因技術問題降低清查標準；要健全應急預案，防止盲目樂觀，我省糧食庫存時間跨度長、政策組合涉及面廣、人員變化大、社會敏感程度高，必須深入研究、周密謀劃，決不能出現手足無措、應對無方的問題。要堅持問題導向，強化底線思維，堅持穩中求進，既要查清糧食庫存數量和質量，也要排查問題隱患，迅速堵塞漏洞，切實守住管好天下糧倉，向黨和國家交一本實實在在的“明白賬”。
大清查工作分準備、自查、普查、抽查、匯總整改五個階段，五個階段各有重點，又緊密銜接，各地、各部門要牢固樹立“四個意識”，突出強調“嚴”字當頭，要直面問題，較真碰硬，突出重點，扎實推進大清查各階段工作。
（一）周密部署準備工作。一要建立健全協調機制及其辦公室。省政府已建立了由主管省長為召集人，相關秘書長為副召集人，發改、糧食等7個部門（單位）參與的大清查協調機制，明確了省級協調機制辦公室的職責。省級協調機制辦公室下設綜合協調、政策和業務指導等6個工作組，實行組長負責制，分工負責大清查的具體工作。省級協調機制辦公室主任由我擔任并負總責，辦公室副主任由各分管局長擔任，并分別負責相關工作組的組織、協調、推動工作。各地、各單位要參照省里的作法，按要求建立好大清查協調機制，縣（區）級大清查協調機制總召集人可由縣（區）政府主要負責人擔任，各級糧食行政管理部門擔負大清查辦公室的職責，要組建專職專班，要強化統籌協調，加強協同聯動，促進橫向互通、上下聯動，形成強大工作合力。二要組織簽好責任書。為確保層層壓實責任、傳導壓力，大清查省級協調機制辦公室制發了《2019年政策性糧食庫存數量和質量大清查責任書》。省級政府與市級政府簽訂的責任書，市（地）要由市級人民政府和農墾總局主要負責人簽署；市級人民政府與縣級人民政府簽訂的責任書，要由市級人民政府與縣級人民政府主要負責人簽署，并于4月5日前完成，同時，將市縣兩級簽訂的責任書復印件報大清查省級協調機制辦公室備案。三要認真組織開展現場演練。為切實做好實物庫存數量和質量清查工作，及時發現和解決問題，請各地、各單位在省、市集中培訓的基礎上，組織參加檢查的人員，以縣（區）為單位（中儲糧以直屬庫為單位、其他央企和省屬企業以省級層面公司為單位），在4月1日到4月10日大清查自查階段開始前，選擇不同倉型、不同品種、不同年限儲存的政策性糧食開展一次現場演練實操培訓，并將演練培訓情況以視頻和圖文等方式報送大清查省級協調機制辦公室。四要指導企業做好清查前準備工作。各地、各單位要指導承儲企業做好相關賬簿文件、業務資料等準備工作；做好賬務處理，對已銷售出庫的糧食要核減當月統計賬，未回籠的銷售貨款計入相應結算賬戶，不得以任何理由虛增庫存，嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫；做好倉房（貨位）登記、糧堆形態整理、清查器具和扦樣設備配備、自查人員落實、配合質量扦樣等準備工作。
（二）認真開展自查工作。各級協調機制辦公室要強化自查督導，督促企業認真自查自糾，及時發現和解決問題。一要明確主體。承儲企業要對本庫、分庫及其租賃庫點檢查發現問題和整改履行主體責任，承儲企業上一級主管單位是督促整改的責任主體。二要認真抓好政府督導。市（地）、縣（區）級人民政府要按照在地原則和全覆蓋要求對企業的自查進行政府督導，市縣政府各級大清查協調機制召集人要親自督導、傳遞責任、傳導壓力，糾正企業自查執行政策要求不嚴格、不規范、不到位等行為，發現糧食庫存管理的薄弱環節和風險隱患，對企業自查發現的問題督促整改，為普查階段突出重點打好基礎。督導方式可采取市（地）、縣（區）聯合督導的方式，也可采取市（地）、縣（區）劃分企業分別督導的方式。聯合督導由市（地）統籌督導力量，分組對轄區內納入清查范圍的企業進行逐一督導；分別督導由市（地）大清查工作協調機制辦公室統一劃分督導企業名單，避免重復督導或督導遺漏。
（三）從嚴開展普查工作。一要統籌安排檢查力量。普查工作由大清查省級協調機制統一組織，大清查市級協調機制具體實施，對納入清查范圍的承儲企業庫存糧食逐貨位進行檢查。各地要按照“統一抽調、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的方式，統籌安排檢查力量，檢查人員不得參加對本縣（區、市）的檢查工作，各地的檢查安排要報大清查省級協調機制辦公室備案。普查要采取綜合交叉，不能采取互檢的方式，不能出現甲縣查乙縣，乙縣查甲縣交叉互查的情況。二要相互監督。無論由中儲糧牽頭還是地方牽頭的普查組，都必須按照混合編組、綜合交叉的原則。地方加入到中儲糧牽頭的普查組，或者中儲糧加入到地方牽頭的普查組，牽頭一方負主要責任，加入一方負次要責任或者監督責任。三要突出重點。普查要突出對轄區內重點糧食品種、問題多發庫點，對有嚴重異常問題現象的企業，要加強力量嚴格檢查，做到有的放矢。四要從嚴檢查。各地、各單位要按照國家明確的政策和標準開展大清查，在質量檢驗上做到合理使用扦樣工具，要逐層逐點扦樣，底層扦樣點必須打到糧食貨位底部，要適當調整扦樣點，樣品不離開扦樣人員視線；在數量檢驗上做到實地測準糧堆高度，在倉房的中部和兩邊位置至少選取3個以上的點，將測高桿打到倉底。經請示國家糧食和物資儲備局同意，稻谷密度測量使用1m3（1立方米）木質特制大容器，以減少實物測量的誤差。真正做到檢查不走板，執行不走樣，確保不落一倉一囤，確保檢查程序和方式符合要求，確保清查結果真實準確。五要強化政府牽頭作用。無論是地方牽頭的普查組，還是中儲糧、農墾總局牽頭的普查組，都要在地方政府的統一領導和協調下推進普查工作。大清查省級協調機制要隨時不定期搞調研指導推進工作。
（四）積極做好抽查迎檢工作。一要高度重視。國家抽查是檢驗大清查準備、自查、普查工作是否按要求落實到位的重要手段，是對大清查工作成果的檢驗，國家抽查采取“雙隨機、一公開”方式，在大清查的準備、自查、普查階段隨時開展，抽查的主要對象是重點地區、重點企業，各地、各部門必須高度重視，積極配合。二要做好迎檢準備。各地、各部門要全力做好迎檢準備工作，對抽查期間存在的異議和爭議的問題，要嚴格按照大清查實施方案、大清查檢查方法等規定，結合庫存品種、形態、年限、檢查條件等實際情況，嚴格判定；對抽查期間發現嚴重異常問題，要及時按程序逐級上報至大清查省級協調機制辦公室。
（五）切實做好匯總整改工作。一要落實好部門聯簽和主要負責人簽署制度。市級人民政府、農墾總局逐級提交的大清查結果報告，實行協調機制各成員單位聯簽和政府主要負責人簽署制度；中儲糧黑龍江分公司提交的大清查結果報告，實行主要負責人簽署制度。二要明確整改主體。問題的整改主體是承儲企業，屬于中儲糧公司（含中儲糧黑龍江分公司、中儲糧北方農業開發有限公司、中儲糧油脂有限公司、中儲糧物流有限公司）直屬企業本庫、分庫及其租賃庫點存在的問題，由中儲糧黑龍江分公司下發整改通知書，并牽頭整改；屬于地方糧食企業和除中儲糧以外其他中央企業存在的問題，由各市（地）大清查協調機制辦公室下發整改通知書，并牽頭整改；屬于農墾總局管理的承儲企業存在的問題，由農墾總局大清查協調機制辦公室下發整改通知書，并牽頭整改。12月初，市（地）、農墾總局大清查協調機制辦公室、中儲糧黑龍江分公司要組織將問題清單所列問題整改落實到位、案件核查處理到位，并向大清查省級協調機制辦公室報告整改處理情況。三要明確整改責任。承儲企業拒不執行整改要求或整改工作不認真、不到位的，要追究企業負責人和直接責任人員的責任。
（六）明晰責任劃分。大清查明確了地方各級人民政府要履行屬地管理責任，糧食等行政管理部門要履行行政監管職責；實行普查、抽查工作的牽頭負責制和組長負責制，誰檢查、誰簽字、誰負責；對檢查結果實行終身責任追究。一是自查責任。承儲企業法定代表人是本企業自查的第一責任人，租賃庫點的自查結果由承租企業負責。中儲糧公司直屬企業對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點的自查結果負全責，相關中儲糧公司負連帶責任；地方糧食企業對本企業，其他中央企業對本企業及其租賃庫點自查結果負全責，上一級主管單位負連帶責任；農墾總局管理的承儲企業對本庫、分庫自查結果負全責，上一級主管單位負連帶責任。二是普查責任。由中儲糧黑龍江分公司牽頭的普查組，對直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點的普查結果負主要責任，中儲糧黑龍江分公司負連帶責任；市（地）糧食等部門牽頭的普查組，對地方糧食企業、其他中央企業的直屬企業及其租賃庫點的普查結果負主要責任，市（地）政府和有關部門負連帶責任；農墾總局糧食局牽頭的普查組，對其管理的承儲企業的普查結果負主要責任，農墾總局負連帶責任。省人民政府及其有關部門對普查組織工作負責。三是質檢責任。承儲企業對自行扦樣檢驗結果的真實性負責。扦樣人員對樣品的真實性和代表性以及樣品信息的完整性和準確性負責。承檢機構對樣品檢驗結果的準確性和真實性負責，對檢驗樣品和檢驗數據承擔保密責任。市（地）大清查協調機制辦公室對上報的質量清查匯總結果的真實性準確性負責。
2019年度糧食安全省長責任制考核將大清查工作作為重點內容。在檢查過程中，嚴格規范檢查程序和手續，落實各環節檢查責任，實行全程記錄留痕；檢查結果層層復核簽字，確保檢查結果客觀、真實、準確，經得起歷史和現實的檢驗。
三、精心組織，強化保障，確保大清查順利實施
各地、各部門要切實關注重點企業，妥善處理重大問題及社會關切，為大清查順利進行創造良好的基礎條件和社會環境。
（一）認真開展好大排查工作。年初以來，各地及中省直單位在積極做好大清查前期準備工作的基礎上，在大清查開始前開展庫存糧食安全隱患排查摸底工作，發現個別企業存在一些問題，我們必須高度警醒，要講政治、爭主動、真排查、快整改、防風險、堵漏洞，全面完成前期對重點企業安排的大排查工作任務，為做好全省政策性糧食大清查奠定堅實基礎。納入這次大排查范圍的是：央企的租倉企業、大型國有控股企業、農墾總局管理的承儲企業、納入委托收儲庫點30萬噸以上水稻加工企業。大排查的主體是：租倉企業的排查主體是承租企業，中儲糧系統的租倉企業由中儲糧黑龍江分公司統一組織大排查工作，排查主體是中儲糧各直屬庫；大型國有控股企業的排查主體是承儲企業和主要控股方或是承儲企業上級主管單位。30萬噸以上加工企業，租倉儲糧數量大于委托儲糧數量的承租企業為排查主體，委托儲糧數量大于租倉儲糧數量的所在市（地）、縣（區）糧食行政管理部門為排查主體。大排查重點是對嚴重異常問題的發現和整改。各地、各單位要根據當地實際情況，明確本地區、本單位的重點企業，參照省里的做法，在大清查開始前組織開展大排查工作。
各地、各單位要通過對重點企業深入細致的排查，及時掌握我省政策性糧食庫存數量、質量實際情況。對排查發現的各類問題，要不壓、不瞞、不拖，早發現、早解決，為在普查前整改處理到位爭取時間。承儲企業要確保問題整改到位，承儲企業的上一級主管（部門）單位負責督促落實。要及時防范和化解企業糧食庫存管理違規風險，把隱患和風險消滅在萌芽狀態。
（二）對涉嫌違紀違法問題線索及質量檢查發現嚴重異常問題的處理。為了規范大清查檢查中發現涉嫌違紀違法問題及質量檢查發現嚴重異常問題的處理程序，根據省政府領導要求，省里制定了《黑龍江省政策性糧食庫存大清查檢查發現涉嫌違紀違法問題線索處置和移交有關規定（試行）》《黑龍江省政策性糧食庫存大清查質量檢查發現嚴重異常問題報告和核查有關規定（試行）》兩個規定，各地、各部門要按規定處理相關問題線索和嚴重異常問題。嚴禁擅自接受媒體采訪，嚴禁擅自在社會上傳播，嚴禁不按規定組織核查，嚴禁不按規定報送和移交，一經發現將嚴肅問責。
（三）農墾總局要壓實牽頭組織責任。農墾系統政府行政職能劃轉時段與國家大清查時段重疊。農墾總局負責牽頭推進其管理的政策性糧承儲企業大清查的準備、自查、普查、抽查、匯總階段工作，無論何時農墾系統政府行政職能劃轉給地方政府，但為了保持工作延續性，按省政府要求由農墾集團牽頭繼續組織推進大清查的整改工作，直至全面完成大清查任務。
（四）加強宣傳穩控輿情。各地、各部門要及時公布大清查的政策要求、方法步驟和進展情況，及時回應社會關切，主動接受社會監督。要與網信部門建立輿情雙向互動穩控機制，嚴格控制負面輿情，加強正面宣傳引導輿論，對網絡上出現的負面輿情信息，要積極采取有效措施予以處置，避免出現負面炒作成為社會焦點問題。
（五）全面做好大清查期間安全生產工作。各地要牢固樹立安全生產底線和紅線意識，確保大清查期間不發生安全生產事故。要充分認清當前面臨的安全生產形勢，此次大清查我省工作量巨大，同時大清查開始后作業量激增，車輛動用頻繁、高空作業多，加上潮糧干燥、春防進入關鍵期等多重任務疊加，全省糧食行業安全生產和安全防火形勢十分嚴峻。要突出抓好大清查各環節的安全生產管理。采取刮骨療傷的措施，用鐵的決心、鐵的手腕，緊緊抓住大清查中易發生安全事故的重點環節，逐項檢查落實。要繼續做好安全生產隱患排查治理工作，大清查省級協調機制辦公室決定將去冬今春安全生產和安全防火大檢查由3月末延長至6月末，并聯合消防部門在全省政策性糧食存儲企業范圍內開展消防安全“大檢查、快整改、嚴防控”專項行動，全面筑牢安全防線。要切實抓好大清查檢查人員安全生產教育培訓，確保參與大清查的人員能夠明確可能存在的安全隱患及防范措施。大清查開始前要排查各類設施設備的使用狀態，發現安全隱患立即進行整改，確保設施安全。要突出加強對各類現場工作人員不安全行為的管理，糾正各類人員的不安全行為。要持續加強火災防控工作，重點加強露天儲糧區火災防控工作，加強火源、電源管理，加強防火演練，保證消防人員、消防車輛和器材隨時調得動、用得上，及時撲滅初起火災。對于發生安全生產責任事故的，必須嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅追究相關人員責任。要加強值班值守。要對大清查期間值班值守和應急救援工作做出認真部署制定預案并開展隨機抽查；大清查省級協調機制辦公室將抽查、實地突擊檢查各地值班值守和應急救援準備情況，對問題突出的進行全省通報。大清查期間，各地對發生安全生產事故或發現重大安全生產隱患的必須及時逐級上報，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報等行為。各市（地）糧食行政管理部門、省農墾總局糧食局和中省直有關單位分別于3月31日、6月30日前將落實情況報大清查省級協調機制辦公室。
（六）嚴明大清查紀律。大清查工作期間，各地、各單位要加強對檢查人員的廉潔自律教育和保密教育，要嚴格執行大清查“十不準”工作紀律，做到陽光清查、廉潔清查。堅決貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，不得安排和參加可能影響大清查工作的任何活動。對違反紀律和不擔當、不盡責的，一經發現，依法依規嚴肅查處。
同志們，這次全國政策性糧食庫存大清查是黨中央、國務院在中國特色社會主義進入新時代、全面落實總體國家安全觀和糧食安全戰略新形勢下，防范和化解糧食領域系統性風險，部署開展的一項重要政治任務。我們要以高度的政治責任感和極端負責的態度，勇于擔當，善謀實干，全力以赴做好大清查各項工作，向黨和人民交上一份滿意的答卷。
