深化改革 轉(zhuǎn)型發(fā)展
切實提高糧食和物資儲備安全保障能力
——2019年全國糧食和物資儲備工作會議在京召開
1月17日至18日，全國糧食和物資儲備工作會議在京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，認真落實全國發(fā)展和改革工作會議部署，總結(jié)工作、研判形勢，部署2019年糧食流通和物資儲備工作。會議認真?zhèn)鬟_貫徹了國務(wù)院李克強總理、韓正副總理和國家發(fā)展改革委何立峰主任的重要批示。國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任張勇出席會議并講話。國家發(fā)展改革委黨組成員，國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長張務(wù)鋒作工作報告；國家糧食和物資儲備局黨組成員、副局長曾麗瑛作會議總結(jié)。國家糧食和物資儲備局領(lǐng)導盧景波、黃煒、韓衛(wèi)江、梁彥、何毅、宋紅旭出席會議。
張勇充分肯定了2018年糧食和物資儲備改革發(fā)展取得的成效。他指出，一年來，全國糧食和物資儲備系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，穩(wěn)妥有序推進機構(gòu)改革，積極推進糧食和物資儲備制度改革，不斷提升市場保供穩(wěn)價能力，深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，扎實推進糧食安全保障立法和執(zhí)法督查，全力保障國家糧食安全和資源安全，推動糧食和物資儲備工作取得了新的成績。他要求，全國糧食和物資儲備系統(tǒng)要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署，明確工作方向，突出工作重點，完善方式方法，著力創(chuàng)新和完善糧食市場調(diào)控，著力推動糧食和物儲改革創(chuàng)新，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，協(xié)力推動糧食流通和物資儲備改革發(fā)展不斷邁上新臺階、開創(chuàng)新局面，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
會議認為，一年來，全國糧食和物資儲備系統(tǒng)全力做好抓改革、促轉(zhuǎn)型、保安全各項工作，在機構(gòu)、職能、人員融合中砥礪前行，在落實“兩決定一意見”中創(chuàng)新實踐，在為國管糧、為國管儲中擔當作為，各項工作取得顯著成效，重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破。一是機構(gòu)改革順利實施，糧食和物資儲備事業(yè)開新局展新篇。國家糧食和物資儲備局如期組建到位，職責有序交接，工作平穩(wěn)過渡。各地糧食和物資儲備部門按照黨委、政府部署，認真做好機構(gòu)改革工作。二是收儲制度改革不斷深化，糧食市場調(diào)控有力運行平穩(wěn)。持續(xù)深化糧食收儲制度改革，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價特征更加明顯。夏糧市場化收購比重超過90%，秋糧市場化收購比重達85%。各類企業(yè)全年收購糧食7200多億斤，沒有出現(xiàn)“賣糧難”。政策性糧食不合理庫存消化進度加快，全年消化庫存近2600億斤，超額完成年度目標任務(wù)。三是“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”的要求深入貫徹，糧食產(chǎn)業(yè)強國建設(shè)加力提效。大力推動優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)向縱深發(fā)展。全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值增幅有望達到10%左右，保持穩(wěn)中向好勢頭。“優(yōu)質(zhì)糧食工程”支持范圍和扶持資金規(guī)模進一步擴大。啟動建設(shè)4個國家糧食技術(shù)創(chuàng)新中心和首個國家糧食技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。四是依法依規(guī)管糧機制日趨完善，維護國家糧食安全的支撐作用明顯增強。順利完成年度糧食安全省長責任制考核，進一步強化考核導向性。扎實開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查試點。12325糧食流通監(jiān)管熱線開通運行。立法修規(guī)進程加快，《糧食安全保障法》列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項目。五是儲備管理和設(shè)施建設(shè)水平逐步提高，保安全守底線的基礎(chǔ)更加牢固。下達糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施專項中央預算內(nèi)投資25億元。國家糧食管理平臺一期試運行，與12個省級平臺和有關(guān)部門實現(xiàn)互通共享。糧庫智能化項目完工2794個，安防能力、作業(yè)效率和監(jiān)管水平普遍提升。六是全系統(tǒng)自身建設(shè)得到強化，創(chuàng)新力執(zhí)行力公信力不斷提高。舉行中心組集體學習、輔導報告會、專題培訓班，開展慶祝改革開放40周年理論研討，將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不斷引向深入。大興調(diào)查研究之風，開展“1+N”專題調(diào)研。“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論取得豐碩成果。嚴格落實中央八項規(guī)定和實施細則精神，強化執(zhí)紀監(jiān)督問責，加強黨風廉政建設(shè)。
會議強調(diào)，全國糧食和物資儲備系統(tǒng)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以“加快推進深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展年”為主題，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，著力構(gòu)建高效的現(xiàn)代糧食流通體系和統(tǒng)一的國家物資儲備體系，全面提高國家糧食安全和戰(zhàn)略應(yīng)急儲備安全保障能力。
第一，以糧食收儲制度和儲備管理制度改革為動力，加快實現(xiàn)更高層次的供需平衡和安全保障。完善稻谷和小麥最低收購價政策。引導優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)。著力抓好糧食收購和不合理庫存消化。促進擴大糧食產(chǎn)銷合作。創(chuàng)新完善市場調(diào)控。
第二，以機構(gòu)改革為契機，完善強化物資儲備管理體制機制。要充分認識改革的重要意義，切實做到講政治顧大局。嚴格執(zhí)行改革方案，落實好機構(gòu)更名掛牌、新的黨組設(shè)立、“三定”規(guī)定制定等任務(wù)。認真做好干部職工的思想工作，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，機構(gòu)改革和業(yè)務(wù)工作“兩不誤、兩促進”。
第三，以“優(yōu)質(zhì)糧食工程”為載體，大力推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域培育糧食產(chǎn)業(yè)集群。聚焦“五優(yōu)聯(lián)動”，創(chuàng)新完善舉措，強化示范引領(lǐng)，務(wù)求好事辦好。
第四，以政策性糧食庫存大清查為抓手，全面強化糧食流通監(jiān)管和各類儲備監(jiān)管。堅持從嚴清查，對納入清查范圍的糧食庫存，做到有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底。健全完善監(jiān)管制度機制，大力推動信息化監(jiān)管和信用監(jiān)管，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，堅持不懈加強常態(tài)化監(jiān)管。
第五，以推動立法修規(guī)和強化考核為關(guān)鍵，提高管糧管儲法治化制度化水平。認真做好《糧食安全保障法（草案）》起草工作，加快推動修訂《糧食流通管理條例》，組織起草《糧食儲備管理條例》，加強物資儲備、能源儲備等法規(guī)建設(shè)的研究論證。認真組織2018年度糧食安全省長責任制考核。認真組織中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行和中央儲備糧管理情況年度“首考”。全面梳理各類儲備管理規(guī)章制度和標準規(guī)范，建章立制規(guī)范管理。
第六，以科學規(guī)劃為引領(lǐng)，著力加強儲備基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。圍繞構(gòu)建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，認真編制發(fā)展規(guī)劃，加快實施重點項目，深入推進信息化建設(shè)，加快建設(shè)適應(yīng)儲備管理和應(yīng)急保障要求的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
第七，以安全穩(wěn)定廉政為重點，進一步筑牢守好底線。緊緊抓住落實安全生產(chǎn)責任制這個關(guān)鍵，全方位、全過程落實安全生產(chǎn)責任。緊盯嚴防，排查整治隱患。完善制度，健全長效機制。化解矛盾，確保和諧穩(wěn)定。
會議指出，擔當新職責新使命，堅持和加強黨的領(lǐng)導至關(guān)重要。要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，深入貫徹新時代黨的組織路線，認真落實局黨組“兩決定一意見”和“五句話”總體要求，樹立干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導向，營造人才輩出的濃厚氛圍。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提高黨建工作質(zhì)量和水平。要聚焦忠誠干凈擔當，建設(shè)堅強領(lǐng)導班子和高素質(zhì)干部隊伍。要樹立鮮明導向，倡樹干事創(chuàng)業(yè)、重實干求實效的過硬作風。要突出正向激勵，強化推進“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的機制。要深化標本兼治，堅持不懈加強黨風廉政建設(shè)。
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食和物資儲備局（糧食局）主要負責同志，部分中央企業(yè)、涉糧院校相關(guān)負責同志參加會議。中央國家機關(guān)有關(guān)部門、單位相關(guān)負責同志應(yīng)邀出席會議。國家糧食和物資儲備局各垂直管理局、各司局和直屬聯(lián)系單位主要負責同志參加會議。
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